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黑飞危害公共安全 专项立法应解决哪些问题
发布时间2018/10/23 16:32:40 | 来源法制网 | 点击率2531次

       与井喷式发展的无人机市场相比却存在着相关立法缺失监管措施比较滞后等问题虽然我国出台了民用无人机空中交通管理办法等一系列规定但上述规定?#21738;?#23481;比较宏观笼统对无人机生产销售使用各环节没有详细的管理规定和实施细则特别是对无人机低空空域的飞行活动没有明确的法律条文进行规范


    5月9日中午重庆机场南部?#36739;?#21463;到无人机干扰航班起降受到影响12架次航班备?#20302;?#22330;记者从民航重庆安全监督管理局了解到今年以来重庆已出现多起无人机影响航道导致民航航班躲避的情况


    近年来无人机消费市场井喷然而由于无人机生产飞行和运用等仍未有统一的国家标准加之相关部门监管不力无人机闯祸事件时有发生且愈演愈烈


    在去年的重庆?#20132;?#19978;重庆市人大代表西南大学化学化工学院副院长魏沙平就建议抓紧制定无人机飞行活动管理办法确保这一行业?#20013;?#20581;康发展


    5月10日重庆市公安局发布了加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告通告要求重庆行政区域内使用民用无人驾驶航空器进行飞行活动的必须遵守相关法律法规和规章同时也对未经批准民用无人驾驶航空器严禁飞?#26143;?#22495;等进行了明确


    公安机关针对无人机管理发布通告?#20445;?#21152;大参与无人机监管的力度这在全国范围内并不多见


    近日法制日报记者与重庆社会问题研究所共同就目前重庆市无人机的管理状况无人机无监管飞行存在哪些隐患相关部门如何应对如何立法规制等问题进行了调查采访


    飞行准入门槛高黑飞现象普遍


    去年以来多家媒体报道了重庆多个行政执法部门运用无人机进行执法取证的新闻除了对无人机优越性能进行宣传这些报道并未涉及使用无人机是否经过审批驾驶员是否有相关资质等内容
    根据通用航空飞行管制条例规定操控重量大于7公斤的无人机进行飞行活动或飞行范围超过视距内半径500米相对高度高于120米应向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请经批准后方可飞行
    对于如何界定是否属于黑飞?#20445;?#37325;庆市公安局相关负责人在解读通告时表示根据通用航空飞行管制条例通用航空飞行任务审批与管理规定民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法民用无人机驾驶员管理规定等相关规定未向国家飞行管制部门提出临时空域和飞行计划申请或未按照批准的飞行计划实施的无人机违规飞行均为黑飞
    法制日报记者从民航重庆安全监督管理局副书记汤军处获悉:目前在中国进行无人机飞行需要满足三个条件:操作人员具有无人机驾驶执照军方审批的合法空域申报民航飞行计划
    而据重庆首个无人机驾驶员培训中心负责人张洪介绍目前国内的低空飞行活动还必须依据中华人民共和国民用航空法等法律法规必须由在工商部门和行业主管部门同时登记注册的公司向飞行管制部门提出申请获?#38376;?#20934;后方可飞行个人报备暂时不予批准
    有时候我们黑飞也属无奈航拍摄影爱好者向某告诉法制日报记者个?#22235;?#20197;申请空域是黑飞的主要原因一旦出现意外后果的确很严重我们希望相关部门能给我们一条合法的途径
    无人机飞行必须申请空域和计划为了更加方便无人机的使用重庆无人机飞行审批流程正在进行简化汤军介绍
    对于无人机飞行审批重庆市公安局相关负责人表示根据通用航空飞行管制条例的相关规定使用民用无人驾驶航空器飞行应当向飞行管制部门提出飞行计划申请经批准后实施重庆市临时空域申请部门为西部战区空军?#25991;?#37096;航?#23637;?#21046;处飞行计划申请部门为民航重庆空中交通管理分局
    通告称未经批准严禁民用无人驾驶航空器在规定区域上空飞行那?#27425;?#32463;有关部门批准进行飞行的将受到怎样的处罚呢?
    重庆市公安局相关负责人表示根据通用航空飞行管制条例第四十一条规定?#37038;?#36890;用航空飞行活动的单位个人违反本条例规定有未经批准?#31859;?#39134;行的未按批准的飞行计划飞行的不及时报告或者漏报飞行动态的未经批准飞入空中限制区空中危险区等情形之一的由有关部门按照职责分工责令改正给予警告情节严重的处2万元以上10万元以下罚款并可给予责令停飞1个月至3个月暂扣直至吊销经营许可证飞行执照的处罚造成重大事?#39542;?#32773;严重后果的依照刑法关于重大飞行事?#39318;?#25110;者其他罪的规定依法追究刑事责任
    据不完全统计目前重庆市操作无人机飞行的人员约有1.3万人且逐年上升而拥有无人机驾驶执照的仅有230人左右且绝大部?#27835;?#29031;无人机使用者在室外操作时都实现了视距外飞行
    销售环节也是对无人机监管的重要一环然而记者调查发现由于目前无人机市场缺乏一个系统的管理体系工商等职能部门对无人机销售环节无法进行?#34892;?#30417;管使用者在购买无人机时也不用进行身份?#29616;?br>     据向某介绍一些商?#19968;?#20250;?#36739;?#20026;使用者提供无人机改造零配件使用者经过自行改造便可使无人机的性能大大提升能够飞得更高更远
    只要不在机场监狱重要军?#24459;?#26045;等敏?#26143;?#22495;附近驾驶无人机?#36127;?#24456;难被人发现就算是发生坠落伤人或影响其他军民飞行器正常飞行的事故如没被当场抓获便可逃避法律法规制裁这是在重庆无人机使用者之间公认的?#29575;?/p>


    黑飞存多重隐患危害公共安全


    无人机无序飞行极易干扰军民飞行器正常运行甚?#37327;?#33021;酿成飞行事故给国家和人民生命财产造成损失
    法制日报记者查阅资料发现今年以来国内已有多家机场多次发生无人机等飞行物入侵机场净空保护区妨碍航班运行安全的事件2月3日深圳机场有三个航班机组同时报告在飞机起飞或落地过程中发现?#20260;?#26080;人机的不明升空物威胁飞行安全?#23637;?#37096;门在接报后采取紧急措施调整进出港航班间隔的同时指挥空中飞机避让导致多个出港航班出现不同程度的延误
    对于无人机黑飞的危害重庆市公安局有关负责人称根据相关实验一只重1.8千克?#21738;?#19982;一架飞行速度为960公里/小时的大飞机相撞产生的冲击力比炮弹还大一般的消费级无人机的重量为1.5千克至150千克通常由?#23454;?#22362;硬的材料制成无人机若与高速飞行的飞机相撞严重时可能造成机毁人亡的惨剧另外还可能造成地面人身财产安全(坠机落体)等
    无人机存在的主要隐患风险不仅仅是对航班正常飞行的干扰记者调查了解到使用无人机随意高空航拍还容?#33258;?#25104;重要军事目标的暴露
    据了解目前重庆市无人机飞行限高多在500米左右?#28304;?#25668;像头在500米高空可拍摄0.5千米范围的图像经过改装的无人机还可搭载性能更高的摄像器材从而获得更加清晰的图像
    一些摄影爱好者常常利用无人机进行高空航拍并将航拍?#35745;?#19978;传至互联网供网友分享个别爱好者为获取点击率和知名度特意上传一些敏?#26143;?#22495;航拍照片使重要军?#24459;?#26045;暴露带来泄密隐患
    记者调查发现有人曾在重庆某军事基地附近放飞无人机发?#28382;?#36807;安装在无人机上的摄像头可以清晰拍摄基地内部全貌
    此外由于无人机目标小速度快易操控隐蔽性强且具有一定的负重能力加之可随意购买使用有可能被别有用心人员利用成为开展非法活动的工具
    在回答法制日报记者关于利用无人机实施违法行为会受到怎样处罚的问题时重庆市公安局有关负责人表示不论是否经过批准利用无人机实施扰?#19994;?#20301;秩序寻衅滋事等违反治安管理的行为公安机关都有权依照治安管理处罚法相关规定给予处罚特别是在通告?#27604;?#23450;的区域内因其违法飞行活动?#33258;?#25104;严重后果公安机关将依法处罚另外驾驶(操控)无人机的人员未取得操作(驾驶)资格证明文件的公安机关亦有权依法给予治安管理处罚


    监管措施滞后立法迫在眉睫


    黑飞无人机通常是遭到举报后被查处执法部门通常是公安机关使用者即使拿到无人机驾照会不会出现有证而不被相关部门认可的情况?已经?#37038;?#26080;人机航拍1年多的贺某认为监管部门之间职责不明确是他进行无人机驾驶最担心的事情
    无人机黑飞?#20445;?#30456;关部门将如?#26410;?#32622;?重庆市公安局相关负责人介绍?#25285;?#22269;家已经明确规定了无人机管理的职责
    空军负责空域划设及监管组织对空中不明情况的查证处置参与违法违规飞行活动的地面查处民航负责无人机登记驾驶员管理飞行管理飞行审批报备对违规飞行活动进行地面查处地方公安机关负责违法违规飞行器降落后的秩序维护和现场处置配合有关单位对违法违规飞行的单位和个人进行查处
    另外公安机关根据治安管理处罚法第二十三条第二项可以对严重扰乱社会秩序的行为和第六十四条第二项之规定对无证驾驶行为给予治安处罚
    公安机关在具体处置过程中根据相关法律法规对构成犯罪的依法追究刑事责?#21361;?#23545;违反治安管理的给予治安处罚其他情况移交相关部门处理
    通告的发布也表明公安机关已经意识到无人机对于公共安全的危害并力求参与到对无人机的?#34892;?#30417;管中
    根据通告规定未经审批不得飞行无人机这一规定有何法律依据?重庆市公安局有关负责人表示国务院中央军委根据中华人民共和国民用航空法?#22952;?#21512;制定的行政法规通用航空飞行管制条例明确规定了使用机场飞行空域航路航线及需要划设临时飞行空域的均应当向飞行管制部门提出申请经飞行管制部门批准后方可使用空域以及实施飞?#26143;?#24212;当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请按照批准权限经批准后方可实施等因此通告要求未经依法审批不得飞行无人机有充分的法律依据
    与井喷式发展的无人机市场相比相关立法存在缺失监管措施比较滞后中国民航大学副研究员刘晓山认为
    由于无人机黑飞闯祸不?#24076;?#19990;界各国都在抓紧完善相关管理条例目前我国关于无人机的法律法规存在较大空白而美国在相关领域的经验尤其是在空域的管理和划分方面的经验于我国而言具有一定借鉴意义
    美国联邦航?#23637;?#29702;局(FAA)对于美国境内的无人机管理一向以?#32454;?#33879;称?#23433;?#20037;FAA刚对芝加哥航拍公?#31350;?#20986;了20万美元的罚单而紧接着美国新罕布尔州便出台了无人机管理法案?#32454;?#31243;度较FAA更胜一筹业界称其为?#39134;?#26368;严
    目前我国出台了民用无人机空中交通管理办法等一系列规定但上述规定?#21738;?#23481;比较宏观笼统对无人机生产销售使用各环节没有详细的管理规定和实施细则特别是对无人机低空空域的飞行活动没有明确的法律条文进行规范
    据重庆市公安局相关负责人介绍针对无人机领域中出现的新情况新问题国家?#23637;?#22996;组织起草了无人机飞行管理规定低空空域使用管理规定等文件对无人机的登记飞行管理空域使用等作出了全面规定正在公开征求意见公安部公布了治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)其中新增了对无人机违法飞行的治安处罚条款也正在公开征求意见
    西南政法大学行政法学?#33322;?#24072;杜苏认为公安机关有必要介入无人机的监管要加强法治宣传和执法力度严厉打击利用无人机开展违法犯罪活动执法中会有无人机捕获的问题作为强制行为最好也由公安机关来实施这样也能对接现有法律框架目前空警也是民航和公安双重领导
    在空中民航一般自己可以处理但在地上离了公安肯定不行试想民航带人在居民小区里四处抓黑飞这就很不正常了杜苏说
    杜苏认为无人机参照载人航空器制定一个管理标准不难但最好以部门规章的?#38382;?#39041;布不要以政府内部文件的?#38382;?#21457;布目前专业立法领域经常出现的问题是法律非常?#36136;?#21508;?#25351;拍?#20840;靠内部文件界定但内部文件又不属于立法法上说的法源很容易发生合法性争议导致全盘效力紊乱


    链接


    4月14日至4月30日四川成都双流机场接连发生9起无人机扰航事件总计造成114个航班备降超过40个航班延误4架飞机返航超1万旅客出行受阻被滞留机场5月5日四川省公安厅机场公安局召开关于近期查处成都双流国际机场净空保护区域无人机违法飞行案件的情况通报会:4月21日12时戴某未经西部战区空军和民航空中管制部门批准在成都市双流区协和街道锦江路五?#25105;?#26080;名路进行无人机飞行操作成都市公安局双流区分局对该男子作出了行政拘留5日并?#25112;?#26080;人机的处罚4月22日16时许?#21738;?#26410;经西部战区空军和民航空中管制部门批准在成都市双流区永安镇凤凰村11组永安水库旁进行无人机飞行操作成都市公安局双流区分局对该男子作出了行政拘留5日并?#25112;?#26080;人机的处罚4月23日15时许张某未经西部战区空军和民航空中管制部门批准在成都市双流区永安镇毛家湾公园足球场内进行遥控模型飞机飞行操作成都市公安局双流区分局对?#38376;?#23376;作出了行政拘留5日并?#25112;?#27169;型飞机电池及遥控器的处罚
    4月20日江苏南京禄口机场发生一起因无人机影响航班正常起降事件导致机场14个航班晚点
    5月1日云南昆明机场被无人机干扰据估算当天共约42个航班(造成28个航班备降4个航班返航和10个航班积压)近万余名旅客出行受到影响
    5月8日16时30分左右四川省绵阳市南郊机场分局接到南郊机场?#23637;ܷ从常?#31216;在附近某学校有人在放飞无人机经民警调查发现此次在南郊机场放飞无人机?#21738;有战?#31995;安州区某婚庆公司工作人员据蒋某介绍当天他放飞无人机是为他人拍照飞行高度只有10多米自认为不会对机场航班造成影响鉴于蒋某的行为尚未影响机场航班的正常起降南郊机场分局依据治安管理处罚法相关规定以扰乱公共场所秩序对蒋某处以行政拘留5日的处罚

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