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土壤污染防治法草案审议:加大违法行为处罚力度
发布时间2018/9/4 17:19:54 | 来源法制日报--法制网 | 点击率3915次

      8月28日十三届全国人大常委会第五?#20301;?#35758;对土壤污染防治法草案三审稿进行分组审议

      一些全国人大常委会组成人员指出制定土壤污染防治法,对于加强土壤污染防治加大打击污染土壤行为的力度为土壤污染防治提供一个法律的保障具有很好的促进作用建议经本?#20301;?#35758;审议修改后通过

      评估报告应当向社会公开

      对于草案三审稿第四章风险管控和修复中的一些规定一些委员提出了修改建议

      白春礼委员指出随着土壤污染防治行动计划深入实施土壤污染防治工作不断向前推进各地对风险管控和修复技术的需求日益迫切我国土壤污染防治工作起步较晚实践经验不足为积极稳妥推进土壤污染防治法的贯彻实施需要遵循科学规律防范贸然推进尚不成熟的技术防止带来后续的问题

      例如在一些生态环境治理过程中引进一些外来物种本来是想解决问题的但却带来了另外的问题因此我们要在风险防控和修复过程中明确技术的?#35270;?#24615;检验保障风险防控和修复活动的实施效果白春礼说

      草案三审稿第六十五条规定风险管控修复活动完成后土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果修复效果进行评估并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案

      这里仅提到将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案我认为这还不够为了增强对风险管控修复活动效果的监督建议增加评估报告应当向社会公开的规定杜黎明委员说

      增加追究行政责任和刑事责任

      草案三审稿法律责任章节是一些委员在分组审议期间关注的重点

      韩晓武委员指出土壤污染危害十分严重特别是?#34892;?#27745;染的影响可能是十分长久的很?#30740;?#22797;的所以必须通过立法明示对故意污染土地行为予以严厉处罚以便起到震慑作用现在草案第六?#25504;?#20102;十四个条款对违反污染防治的行为作出的处罚处罚力度还是不够

      例如现在罚款最高是二百万元这个罚款数额对于故意的恶劣的违法污染行为来说显然是?#22303;ˣ?#23041;慑作用不够再比如第九十四条中对相关责任人的处罚只规定了经济处罚而且有的处罚额很低比如对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款这显然处罚太轻了建议一方面要加大经济处罚力度同时可以考虑增加追究行政责任刑事责任韩晓武说

      鲜铁可委员指出超过有关标准向农用地排放重金属等超标的污染物对农作物和公?#27493;?#24247;的积累性危害甚至比超标排放大气水污染物的危害更大处理的难度和成本也更大但?#21069;?#29031;第八十七条的规定向农用地排放重金属污水的罚款第一档上限只有五十万元

      鲜铁可认为农用地实用性农作物的生产与公众生活息息相关向其排放重金属等超标的废水?#20154;?#36896;成的危害巨大建议把第八十七条第一档的处罚提高到一百万元以下加重处罚第二档相应再提高一些这样就可以和第八十九条的处罚达到一定的平衡

      明确建立?#22266;?#34917;偿制度

      杜玉波委员认为土壤污染防治既要突出预防也要注重修复土壤污染防治立法的当务之?#20445;?#26159;保护预防未受到污染的土地不再受到污染治理已经污染的土壤对已经污染的土壤还要避免污染扩散对于已污染的土壤要根据风险评估分别采取风险管控措施和修复措施

      由于被污染土壤修复困难短时间内难以完成因此在确定赔偿金额时应充分考虑加重赔偿以应付长时间修复带来的成本增加问题杜玉波说

      龚建明委员指出土壤污染防治需要企业和农业生产者采取搬迁关停?#21364;?#26045;这些措施对企业和农业生产者而言短期内难以获得利益而且需要大量的?#24230;?#21644;支出很难有较高的积极性草案对相关主体仅仅规定鼓励不足以实现这个目标

      龚建明建议明确建立?#22266;?#34917;偿制度将土壤污染防治中搬迁工矿企业的职工安置公众健康受损等纳入补偿范围对于重金属污染区土壤污染环境严重退化地区的农民给予补助

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