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2019年07月02日 星期二
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广西壮族自治区扶贫开发条例
发布时间2018/7/31 9:17:26 | 来源自治区扶贫办 | 点击率8110次

广西壮族自治区人大常委会

公    告




十二届第82号



       广西壮族自治区扶贫开发条例已由广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十二?#20301;?#35758;于2017年12月1日修订通过现将修订后的广西壮族自治区扶贫开发条例公布自2018年1月1日起施行




广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

2017年12月1日








广西壮族自治区扶贫开发条例




      1995年11月14日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八?#20301;?#35758;通过根据2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八?#20301;?#35758;关于修改广西壮族自治区扶贫开发条例的决定第一次修正根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七?#20301;?#35758;关于修改部分法规的决定第二次修正2017年12月1日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十二?#20301;?#35758;修订




      目  录

      第一章  总则

      第二章  扶贫对象

      第三章  扶贫开发措施

      第四章  扶贫开发资金和项目

      第五章  监督和管理

      第六章  法律责任

      第七章  附则




      第一章 总则




      第一条 为了加强扶贫开发和脱贫攻坚工作促进精准扶贫和?#34892;?#33073;贫?#36139;?#36139;困人口脱贫致富加快贫困地区经济社会发展实现与全国同步全面建成小康社会目标根据有关法律行政法规结合本自治区实际?#36139;?#26412;条例

      第二条 本自治区行政区域内的扶贫开发及其相关活动?#35270;?#26412;条例

      第三条 本条例所称扶贫开发是指在中国共产党领导下机关企业事业单位团体以及其他组织和个人通过政策项目资金物资?#38469;?#20154;才服务等方式扶持扶贫对象改善生产生活条件增强自我发展能力实现脱贫致富的活动

      第四条 扶贫开发应当坚持开发式扶贫方针遵循实事求是因地制宜协调发展分类指导精准扶贫的原则构建政府主导社会参与和扶贫对象自力更生相结合的机制坚持与实施乡村振兴战略农业农村现代化建设生态文明建设城乡融合发展和美丽广西乡村建设相结合

      第五条 扶贫开发应当做到扶贫对象精准项目?#25165;?#31934;准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准采取基础设施建设易地扶贫搬迁产业扶持转移就业发展村集体经济生态补偿发展教育医疗以及社会保障等措施帮助扶贫对象脱贫

      扶贫开发应当与区域发展相结合实现扶贫开发促进区域发展区域发展带动扶贫开发的目标

      第六条 各级人民政府负责本行政区域的扶贫开发工作实行自治区负总责市县落实乡镇村实施的监督管理体制构建责任清晰各负其责合力攻坚的责任体系

      自治区人民政府负责全区扶贫开发工作目标确定政策?#36139;?#36164;金投放组织动员检查指导考核评价等 

      设区的市人民政府负责本行政区域内扶贫开发指导协调?#36139;?#30446;标任务及具体政策措施并组织实施对扶贫项目的实施扶贫资金的使用和管理脱贫目标任务完成等工作进行督促检查监督和考核等 

      县级人民政府承担扶贫开发主体责任负责本行政区域内扶贫开发工作的规划?#36139;?#39033;目?#25165;Q?#36164;金使用人力调配推进实施等   

      乡镇人民政府街道办事处负责扶贫开发工作的具体组织实施指导协调?#25237;?#20419;村民委员会社区居民委员会做好贫困户识别退出和扶贫开发措施的落实   

      第七条 县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责本行政区域内扶贫开发工作的协调指导监督管理工作

      县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内做好扶贫开发相关工作

      第八条 各级人民政府及有关部门应当为社会各界参与扶贫开发活动搭建?#25945;?#30021;通渠道提供服务鼓励和引导社会各界参与扶贫开发

      第九条 各级人民政府及有关部门应当保障贫困群众在扶贫开发活动中的发展权选择权参与权知情权和监督权

      第十条 各级人民政府应当引导贫困群众增强脱贫信心贫困群众应当增强自我发展能力主动参与积极配合扶贫开发活动通过自力更生艰苦奋斗勤劳致富实?#27835;?#23450;脱贫

      第十一条 各级人民政府及有关部门应当组织开展扶贫开发政策法律法规的宣讲和解读宣传报道先进典型营造全社会关注扶贫开发支持扶贫开发参与扶贫开发的良好氛围

      新闻媒体应当开设专栏宣传报道扶贫开发活动刊播具有公益性帮扶性的扶贫开发广告




      第二章 扶贫对象




      第十二条 扶贫对象是指按照国家和自治区有关规定识别认定的贫困人口贫困户贫困村贫困县

      第十三条 扶贫对象的精准识别和脱贫认定应当严格按照国家和自治区确定的识别认定标准坚持客观公正公开透明程序规范群众认可社会认同的原则

      第十四条 贫困人口识别以贫困户为单元贫困户按照人口耕地财产收入务工与健康状况等自治区确定的精准识别指标体系采用统一识别标准进行识别认定 

      贫困户应当按照以下程序识别认定?#21495;?#26449;居民户申请入户调查村民小组评议并公示中国共产党农村基层组织和村民委员会组织村民代表评议并公示乡镇人民政府审核县级人民政府审定公告和建档立卡

      第十五条 贫困村贫困县应当按照国家和自治区规定的有关标准和程序识别认定

      第十六条 扶贫对象的脱贫应当严格按照国家和自治区确定的脱贫标准认定达到稳定脱贫标准的应当及时予以脱贫认定未达到稳定脱贫标准的不得虚假脱贫

      第十七条 自治区建立统一的脱贫认定机制规范对贫困户贫困村贫困县的脱贫认定工作

      贫困户的脱贫认定应当经过入户?#25628;?#26449;级评议并公示乡镇人民政府审核公示县级人民政府审定公告设区的市人民政府和自治区人民政府备案的程序进行

      贫困村贫困县的脱贫认定应当按照国家和自治区规定的程序进行

      第十八条 县级以上人民政府应当对贫困户定期进行全面核查建立精准扶贫台账根据精准识别和脱贫认定标准实行动态管理

      扶贫对象应当如实提供建档立卡所需的信息及相关材料不得故意隐瞒或者虚报相关信息

      各级人民政府及有关部门应当为依法查询检索建档立卡贫困户的财产就业开办企业?#26222;?#20379;养等信息提供协助经检索发现不符合贫困户认定标准的应当予以取消

      第十九条 各级人民政府及有关部门应当支持配合建立健全标准统一数据集中服务下延互联互通信息共享动态管理的扶贫信息管理系统

      各级人民政府及有关部门应当保障贫困户的信息安全相关单位和个人因扶贫开发活动需要查阅调取扶贫开发信息数据的应当在扶贫开发领域内使用并采取保密措施防止信息数据的不当传播和使用




      第三章 扶贫开发措施 




      第二十条 县级以上人民政府应当将扶贫开发规划纳入本地区国民经济和社会发展规划并组织实施

      县级以上人民政府有关部门编制的行业发展规划涉及扶贫对象的应当与扶贫开发规划相衔接 

      第二十一条 各级人民政府应当针对扶贫对象具体情况实事求是因地制宜?#25165;?#23450;点帮扶单位或帮扶联系人精准?#36139;?#24110;扶措施确保帮扶效果

      第二十二条 县级以上人民政府及有关部门应当加强贫困地区基础设施建设推进村屯道路建设饮水安全电力保障危房改造广播电视等项目建设因地制宜解决通路通水通电通互联网和住?#24247;任?#39064;改善基本生产生活条件

      第二十三条 各级人民政府应当加大扶持力度充分发挥农民专业合作组织企业等经营主体的带动作用以市场为导向结合本地实际扶持发展种植养殖业林下经济乡村旅游农村电?#30001;?#21153;边境贸易农产品加工新能源开发矿产开发休闲健康养生等产业推进一二三产业融合提升产业综合效益增加贫困人口收入

      第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和引导居住在深?#20581;?#30707;?#20581;?#39640;寒荒漠化地方病多发地质灾害频发等生存环境差不具备基本发展条件以及生态环境脆弱限制或者禁止开发地区的贫困户按照科学规划群众自愿积极稳妥的原则实施易地扶贫搬迁

      按照土地利用总体规划和城乡建设规划对易地扶贫搬迁安置点进行科学选址结合当地特色和民族文化特点统筹规划建设安置点生产生活配套设施加大对安置点的建设资金投入加强安置点的住房用地用水用电保障并根据国家和自治区有关标准开展验收

      完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务体系改善搬迁群众生产生活条件加强易地扶贫搬迁后续的产业扶持金融扶持教育扶持就业扶助以及困难救助对易地扶贫搬迁户的户籍转移社会保障就业培训等公共服务给予支持

      第二十五条 县级以上人民政府应当在推进深度贫困地区脱贫攻坚工作中发挥投入主体和主导作用在?#26222;?#36164;金金融项目布局建设用地等方面向深度贫困地区倾?#20445;?#37325;点完成深度贫困地区脱贫任务

      第二十六条 各级人民政府应当帮助贫困村成立村民合作社指导村民合作社同农民专业合作组织企业等经营主体合作因地制宜发展多种类型的产业?#36139;?#36139;困村集体经济发展增加贫困村集体经济收入带动贫困人口增?#37038;?#20837;

      第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强贫困地区生态系统保护和修?#30784;?#29615;境保护建立健全市场化多元化生态补偿机制对贫困地区石漠化综合治理退耕还林水土流失综合治理天然林保护防护林建设和坡耕地综合治理等生态修复工程给予政策倾斜通过合理利用贫困地区的生态资源发展绿色经济聘用有?#25237;?#33021;力的贫困人口担任护林员等方式促进贫困人口增收

      第二十八条 各级人民政府应当支持贫困地区发展电?#30001;?#21153;完善农村信息通讯基础设施构建农村电?#30001;?#21153;服务体系建设电?#30001;?#21153;公共服务?#25945;?#24314;立农村物流配送体系增强村级电?#30001;?#21153;服务网点服务功能培育多元化农村电?#30001;?#21153;市场主体

      第二十九条 边境地区设区的?#23567;?#21439;级人民政府应当积极利用边贸优惠政策鼓励当地贫困人口在指定的边民互市贸易区互市贸易点开展边贸活动支持边贸互助合作组织吸纳边境地区贫困人口参与互助合作经营通过合法的贸易活动增?#37038;?#20837;

      第三十条 各级人民政府可以依法通过创新农村集体资产管理贫困户资产经营土地经营权流转?#26222;?#36164;金投入等方式按照资源变资产资金变股金农民变股东的模式发展资产收益扶贫增加贫困村贫困户资产收益

      县级以上人民政府应当为贫困村贫困户参与涉农项目投资入股委托经营土地经营权流转提供指导和服务建立健全风险防控机制依法协助贫困村贫困户行使权利和履行义务

      第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强职业技能培?#25285;?#23545;贫困户中的?#25237;?#21147;以及返乡创业的贫困人口进行实用?#38469;?#22521;训和生产?#38469;?#25351;导培育新型职业农民提高其职业?#38469;?#27700;平和就业创业能力对贫困户中的初高中毕业未能继续升学的?#25237;?#21147;以及贫困地区?#20449;?#35757;需求的?#25237;?#21147;开展职业培?#23548;?#33021;学历教育并按照国家和自治区有关规定给予补助通过开发贫困地区乡村公益性岗位建立贫困县农民工创业园等方式加强就业指导和创业扶持促进贫困人口就业创业

      县级以上人民政府及其有关部门应当支持贫困地区建立基层?#25237;?#23601;业和社会保障服务?#25945;?#24341;导和支持职业?#38469;?#23398;校社会培训机构和用人单位在贫困地区建立劳务培训基地建立和完善输出地与输入地劳务对接机制

      第三十二条 县级以上人民政府及其教育人力资源社会保障等有关部门应当加强贫困地区的基础教育职业教育和特殊教育统筹教育资金项目和师资向贫困地区倾?#20445;?#25913;善贫困地区学校基本办学条件和基本生活条件

      健全贫困家庭学生资助体系资助贫困户子女完成从学前教育到高等教育的学业完善和落实各类扶贫助学补助和就业帮扶政策建立贫困家庭学生帮扶联系?#36139;取?

      通过特设岗位定向培养以及鼓励高校大学毕业生到贫困地区任教等方式拓宽教师来源渠道完善中小学教师支教走教?#36139;x?#20381;法落实贫困地区教师生活待遇对贫困地区教师申报职称给予政策倾斜

      第三十三条 县级以上人民政府及其卫生计生人力资源社会保障民政等有关部门应当保障贫困人口享受基本医疗卫生服务加强贫困地区乡镇卫生院村级卫生室及基层医疗卫生?#28216;?#24314;设改善贫困地区医疗设施条件建立贫困人口健康档案为贫困人口提供家庭医生签约服务建立基本医疗保险大病保险医疗救助商业健?#24403;?#38505;有机衔接机制

      参加自治区城乡居民基本医疗保险的贫困人口在其所在县域内基本医疗保险定点医疗机构治疗时可以享受?#26085;?#30103;后?#26007;?#30340;医疗服务模式

      第三十四条 县级以上人民政府应当以贫困户为重点扶持对象建设贫困地区征信体系落实扶贫贷款风险补偿基金和?#26222;?#36164;金贴息政策推进农业保险业务鼓励金融机构加大信贷投放力度加强金融风险防控

      对直接带动贫困户发展产业的村民合作社农民专业合作组织企业的扶贫项目贷款给予一定额度的贴息补助

      第三十五条 机关企业事业单位团体等应当按照国家和自治区有关规定采取建立驻村工作队派人挂职等形式通过引进资金项目?#38469;?#20154;才等措施履行定点帮扶职责

      县级以上人民政府及其有关部门应当主动对接中央国?#19968;?#20851;企业事业单位和经济发达地区在本行政区域内开展的定点帮扶?#25237;?#21475;帮扶工作完善工作机制做好服务工作

      自治区参与东西扶贫协作的有关部门和设区的?#23567;?#21439;人民政府应当主动对?#24433;?#25206;方建立和完善协作机制?#36139;?#24110;扶优惠政策做好服务工作深化东西扶贫协作

      第三十六条 鼓励各民主党派工商业联合会无党派人士和工会共产主义青年团?#20061;?#32852;合会等人民团体通过引进项目资金人才和?#38469;?#31561;措施参与扶贫开发

      帮助和引导企业事业单位社会组织和个人通过举办各类社会事业及捐赠扶贫款物等形式参与扶贫开发各级人民政府及有关部门为参与扶贫开发的企业事业单位社会组织和个人提供?#26222;?#31246;收金融土地?#26085;?#31574;支持

      第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当积极开展国际扶贫交流合作通过项目合作等形式引进资金?#38469;?#26234;力等国?#39318;?#28304;支持本行政区域内的扶贫开发

      第三十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当对扶贫对象中的军烈属低保对象留守儿童留守老人留守?#20061;?#20892;村特困人员残疾人孤儿以及失独家庭因病致贫或者因病返贫贫困户人口较少民族中的贫困户等重点贫困群体在扶贫贷款以工代赈?#25237;?#21147;转移就业扶贫产业项目或者困难救济等方面予以倾斜扶持

      第三十九条 扶贫对象经认定脱贫后按照国家和自治区有关规定在一定时期内继续享受扶贫开发政策扶持

      第四十条 县级以上人民政府及其有关部门在推进扶贫开发过程中应当加强生态环境保护体现农村特点彰显民族特色保留乡村风貌实现清洁环?#22330;?#32654;化乡村培育新风造福群众的目标

      第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善与扶贫开发相衔接的城乡居民基本养老保险城乡居民基本医疗保险最低生活保障和特困人员救助供养等社会保?#29616;贫x?#23558;符合条件的贫困人口纳入救助范围并实行动态管理




      第四章 扶贫开发资金和项目




      第四十二条 扶贫开发资金包括 

      一?#26222;?#19987;项扶贫资金

      二行业部门用于扶贫的涉农资金 

      三定点扶贫?#25237;?#21475;帮扶资金

      四用于扶贫的专项债券

      五扶贫信贷资金

      六社会捐赠扶贫开发资金和物资

      七其他用于扶贫开发的资金

      第四十三条 扶贫开发资金用于改善贫困地区和扶贫对象生产生活条件支持贫困地区和扶贫对象发展生产促进贫困村集体经济发展提高扶贫对象就业和生产能力为扶贫对象提供金融服务等方面

      第四十四条 县级以上人民政府应当将?#26222;?#19987;项扶贫资金列入本级年度预算在脱贫攻坚期内按照相关规定建立稳定增长机制

      自治区建立责任权力资金任务到县的工作机制自治区人民政府及其有关部门根据相关?#26222;?#36164;金管理规定把?#26222;?#19987;项扶贫资金相关涉农资金等下达到有扶贫开发任务的县支持县级人民政府自主统筹?#26222;?#28041;农资金用于扶贫开发工作

      第四十五条 定点扶贫?#25237;?#21475;帮扶资金的使用应当尊重帮扶方的意愿结合扶贫对象的实际需要扶持扶贫对象脱贫

      第四十六条 社会捐赠扶贫开发资金和物?#35270;?#24403;按照捐赠者的意愿?#25165;?#20351;用并及时向捐赠者反馈使用情况

      第四十七条 县级以上人民政府应当建立扶贫开发资金管理机制

      任何单位和个人不得?#22303;?#25130;留挪用?#27675;?#25110;者套取扶贫开发资金

      第四十八条 扶贫开发项目的范围主要包括基础设施产业发展公共服务能力建设生态环境改善村屯建设教育发展等

      第四十九条 县级人民政府应当根据本行政区域发展情况扶贫开发规划和年度脱贫任务规划设计储备扶贫开发项目建立完善扶贫开发项目库

      扶贫开发项目的提出应当听取项目所在地群众意见由扶贫开发项目主管部门组织论证和公示后列入扶贫开发项目库

      第五十条 严格落实项目管理?#36139;x?#25512;进扶贫开发项目实施鼓励符合规定的扶贫开发项目采取民办公助村民自建等方式实施

      县级人民政府和乡镇人民政府街道办事处应当严格落实扶贫开发项目公示公告?#36139;x?#25353;照有关规定将扶贫开发项目名称资金来源数量项目实施单位等向社会公开

      第五十一条 扶贫开发项目完成后应当按照相关规定向实施单位申请验收保证扶贫开发项目质量和效益

      第五十二条 扶贫开发项目主管部门应当建立扶贫开发项目后续管护?#36139;x?#26126;确管护主体?#36139;?#31649;护措施落实管护责任

      任何单位和个人不得损坏或者非法?#21152;֙?#22788;置扶贫开发项目设施设备和资产

      第五十三条 扶贫开发项目实施单位和扶贫对象应当履行实施扶贫开发项目的义务不?#38376;?#34394;作假骗取扶贫开发项目或者资金




      第五章 监督和管理




      第五十四条 县级以上人民政府应当定期向同级人大常委会报告扶贫开发工作各级人大常委会应当将扶贫开发工作作为监督的重要内容

      第五十五条 各级人民政府应当加强对扶贫开发工作开展扶贫开发资金使用扶贫项目实施等的监管保障扶贫开发任务的落实扶贫开发资金使用高效安全扶贫开发项目按时完成并确保扶贫开发项目质量

      县级以上监察机关和县级以上人民政府审计?#26222;?#31561;部门应当按照各自职责对扶贫开发资金使用管理和扶贫项目推进情况实施监督

      第五十六条 各级人民政府应当?#37038;?#21508;民主党派以及社会各界对扶贫开发工作的监督

      第五十七条 扶贫开发资金使用情况应当纳入政务公开村务公开范围?#37038;?#31038;会监督

      鼓励和支?#20013;?#38395;媒体加强对各地各部门扶贫开发政策落实扶贫开发项目实施扶贫开发资金使用等扶贫开发工作的监督

      第五十八条 自治区建立和完?#36139;?#31435;公正科学透明的扶贫开发成效第三方评估机制通过委托有关评估机构开展专项调查抽样调查或者实地核查对扶贫开发成效进行评估和监督

      第五十九条 各级人民政府及有关部门应当做好扶贫开发档案资料的管理工作客观准确记录精准识别和精准脱贫扶贫开发任务推进扶贫开发资金使用扶贫开发项目实施等工作的过程及成效




      第六章 法律责任




      第六十条 违反本条例规定法律行政法规已有法律责任规定的从其规定

      第六十一条 贫困户违反本条例第十八条第二款规定故意隐瞒或者虚报相关信息骗取扶贫开发政策待遇的由有关部门列入失信惩戒名单进行管理并取消其受助资格获取经济利益的由有关部门依法追回造成损失的依法赔偿损失

      第六十二条 违反本条例第五十二条第二款规定损坏或者非法?#21152;֙?#22788;置扶贫开发项目设施设备和资产的由县级人民政府扶贫开发项目主管部门责令限期改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分造成损失的依法赔偿损失构成犯罪的依法追究刑事责任

      第六十三条 违反本条例第五十三条规定弄虚作假骗取扶贫开发项目或者资金的由县级以上人民政府取消其扶贫开发项目有违法所得的由有关部门依法没收违法所得并追究相关责任人的责任造成损失的依法赔偿损失构成犯罪的依法追究刑事责任

      第六十四条 国家工作人员在扶贫开发工作中有下?#34892;?#20026;之一的依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任

      (一)在扶贫开发工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的

      (二)?#22303;?#25130;留挪用侵占或者套取扶贫开发资金的

      (三)干扰阻碍扶贫开发工作的监督检查或者弄虚作假隐瞒?#29575;?#30495;相的

      (四)其他不依法履行或者不依法正确履行扶贫开发工作职责对扶贫开发工作造成不良影响的

      

      第七章 附则




      第六十五条 本条例自2018年1月1日起施行



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